• 工程监理与质地保障联合构修制造工程质地管控

    工程监理

      建设部1988年《关于开展建设监理工作的通知》提出要建立建设监理制度以来,由社会化、专业化的监理公司为业主提供工程质量管理服务一直是我国建筑业的主流模式。直至2005年,建设部与保监会联合发布的《关于推进建设工程保险工作的意见》才正式将建筑工程质量保险引入建筑工程质量管理体系。

      建筑工程质量保险在工程质量管理中加入了风险转移机制。其中建筑工程质量潜在缺陷保险(也泛称工程质量保险、工程质量保证保险)还依托建筑工程质量风险控制机构(简称TIS机构)的风险管理服务,构建起了建筑工程质量管控“双保险”模式。

    工程监理与质地保障联合构修制造工程质地管控

      在当前建设单位聘请监理、保险公司聘请风控的模式下,监理服务与风险管理服务的业务交叉,为两种机制双轨并行中的责任推诿、恶性竞争等问题埋下了伏笔。因此在“监理行业存留”与“监理行业改革”之争中,监理与保险之论也愈演愈烈。

      这需要厘清两者的职能差异,在此基础上积极探索创新途径,并直面新模式所要面临的巨大挑战。

    工程监理与质地保障联合构修制造工程质地管控

      风险管理服务以工程质量潜在缺陷风险为工作对象,即由于工程建设期间的设计错误、原材料缺陷或施工工艺不善引起的建筑物缺陷所造成建筑物漏水、裂缝、倾斜或倒塌的风险,其隐蔽性、延时性特征结合工程建设的不可逆特性,可能会造成责任主体无力承担的后果。

      根据中国保险行业协会《建筑工程质量潜在缺陷保险质量风险控制机构工作规范》,TIS 的工作范围涵盖建筑工程的实施全过程,包括勘察、设计、施工、调试、竣工验收、使用和维护等,其工作方法包括现场检查与非现场检查,采取预控、过程控制和跟踪验证的方法控制质量风险。

    工程监理与质地保障联合构修制造工程质地管控

      监理作为代业主行使工程质量监督检查权的参建主体,自项目开工起进入现场办公,全过程参与项目施工。其监理服务的工作范围集中体现为施工过程中的质量控制,主要采用驻场伴随式检查的“旁站监督”工作方法,致力于实现现场施工质量控制,其作用是保证满足承诺的项目质量要求,与质量风险控制是交叉关系。

      因此就建筑工程质量管理职能来看,风险管理服务和监理服务的工作范围、工作方法及工作目标截然不同,但都存在一定程度的相似之处。

      风险管理服务与监理服务的职能交叉,对双轨并行提出了挑战,也为机制创新提供了契机。

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      2005年原建设部《关于推进实施工程质量保险工作的意见》提出的“保险公司对投保的工程项目,可委托有资质的工程监理单位对施工过程进行检查”,以及2017年住建部《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》要求的“监理企业应适应推行工程质量保险制度要求,接受保险机构的委托,开展施工过程中风险分析评估、质量安全检查等工作”,是对于“保险公司聘请监理单位进行质量检查”的政策指引。这一创新机制鼓励监理单位接受保险公司聘请履行质量检查职责,这也有助于监理获得公正独立的第三方身份。

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      2006年上海市《关于推进建设工程风险管理制度试点工作的指导意见》要求“参与风险管理试点的风险管理机构应具备甲级监理资质”,以及宿迁市2018年《关于建立建设工程质量风险管理机构库的通知》将“建设工程质量风险管理机构应拥有建筑工程监理综合级资质”作为条件之一,是对于“监理单位成为风险管理机构”的地方创新。

      2019年《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》“结合BIM、CIM等技术应用,逐步推行工程质量保险制度代替工程监理制度”的创新政策,也鼓励依托建筑工程质量潜在缺陷保险和建筑安装工程一切险构建覆盖建设全过程的保险保障,以质量风险控制取代质量控制。

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      以上三种模式都强调由保险发挥主要力量,组织、扶持甚至替代监理。这些创新实践将充分应用风险管理规律,实现建筑工程质量管理体系自政府监督至市场监管的转变。

      在看到创新机制的积极之处外,我们也应看到其对于现有建筑管理体系的全面颠覆:不仅变更了建筑工程五方责任主体,也急需保险市场的迅速发展。就前者而言,监理的责任转变涉及政府监管制度、业主管理模式的巨大变化;就后者而言,保险挑大梁也要求保险公司承保能力的提升,以及TIS机构风控服务规模的扩张。

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      当然,机制的变革是个循序渐进的过程。无论是监理单位变身TIS机构,还是吸收图审单位、检测单位、工程造价单位、工程咨询单等质量管理单位形成联合体,都需在试点中前行。建筑工程质量管理体系的完善,也需要在政府与市场的博弈中不断探索,不断前行。

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    2019-11-07 02:15